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近日，國務院印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確將“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手；提出2024年，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，到2027年，實現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效兩階段任務目標?！吨笇б庖姟窂恼辗涨澜ㄔO、政務服務模式創(chuàng)新、政務服務數(shù)字賦能、政務服務擴面增效、政務服務工作基礎5個方面作出部署，推出13項首批“高效辦成一件事”重點事項清單，為下一階段各地開展政務服務工作明確了行動路徑，為全面優(yōu)化政務服務、提升政府行政效能提供了方向指引。

一、“高效辦成一件事”體現(xiàn)了著力解決群眾急難愁盼問題的使命擔當

近年來，各地各部門不斷深化政務服務改革，推出“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等系列改革舉措，在減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動方面取得了積極成效，政務服務水平大幅提高，企業(yè)和群眾辦事便利度顯著提升，門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象大為改善。

然而，門好進了、臉好看了，落到具體事上如何好辦就更為重要。從政務服務的整體上看，業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)互通、標準統(tǒng)一、服務便捷等方面還存在不足，距離“高效辦成一件事”還有一定差距，企業(yè)和群眾的獲得感還有待提升，亟需加強政務服務的系統(tǒng)性設計和整體性部署。國務院常務會議指出，“群眾和企業(yè)對政府工作的滿意度，與一件件具體的政務服務事項密切相關”。李強在國務院第五次專題學習中指出，“推出更多‘高效辦成一件事’的好做法，讓群眾和企業(yè)年年都能感受到實實在在的變化”?！吨笇б庖姟窂钠髽I(yè)和群眾視角出發(fā)，聚焦企業(yè)和群眾實際“辦事”需求，將政務服務重心從政府部門“供給側”轉(zhuǎn)向企業(yè)和群眾“需求側”，從而真正把事辦好，切實提升企業(yè)和群眾辦事滿意度獲得感，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。

二、“高效辦成一件事”體現(xiàn)了深入推進政務服務改革的堅定決心

“高效辦成一件事”核心在“辦”，不僅要“辦”更要“辦成”，不僅要“辦成”更要“高效辦成”?！稗k成”是總體目標，“高效”是改革方向，“一件事”是落地形式?！吨笇б庖姟穼⒁患唧w的事項作為切入點，通過對傳統(tǒng)審批流程重構和模式創(chuàng)新，倒逼審批流程優(yōu)化，牽引行政體制改革，以“小切口”解決政務服務改革中的大問題，從而實現(xiàn)政務服務效能大提升。

——推動政務服務辦理渠道全面加強，明確了“辦”的基本路徑。《指導意見》開篇講全面加強政務服務渠道建設，對政務服務窗口（一門）、政務服務平臺（一網(wǎng)）和政務服務熱線（一線）3條政務服務渠道提出要求。明確除特殊情形外，政務服務事項應全部納入政務服務中心集中辦理，部門單設窗口應整合或納入本級政務服務中心一體化管理，即線下辦事“只進一門”，避免“找多頭”“進多門”；明確除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項應全部納入本級政務服務平臺管理，即線上辦事“一網(wǎng)通辦”，避免多頭填、反復報；明確依托12345熱線加強政務服務熱線歸并，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”，即企業(yè)和群眾訴求“一線應答”，避免應而不答、推諉應答。通過對政務服務渠道的優(yōu)化，破解進一步優(yōu)化政務服務的關鍵掣肘問題和體制機制障礙，強化用戶體驗和群眾訴求解決。

——推動政務服務辦理模式創(chuàng)新重組，詮釋了“一件事”的豐富內(nèi)涵。《指導意見》根據(jù)政務服務事項涉及的不同維度，對政務服務辦理模式提煉歸納，提出關聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦4種不同辦理模式。即：對涉及多個部門或跨層級辦理的，關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項，推行集成辦理，明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門及各自職責，通過對辦理環(huán)節(jié)整合和審批流程優(yōu)化，實現(xiàn)關聯(lián)事項并聯(lián)審批；對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的事項，推行“告知承諾+容缺受理”辦理；對京津冀等地區(qū)的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求事項，鼓勵通過數(shù)據(jù)共享、窗口聯(lián)辦、遠程交互等方式就近辦、異地辦；對行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則梳理，推動政策逐步實現(xiàn)“免申即享”辦理。

——推動政務服務辦理方式革新升級，細化了“高效”的實現(xiàn)途徑。強調(diào)發(fā)揮政務服務平臺支撐作用，依托全國一體化政務服務平臺打造政務服務線上線下“總樞紐”，推動國務院部門和各地“條塊”聯(lián)動，系統(tǒng)更好融合互通；強調(diào)提升政務數(shù)據(jù)共享實效，建立國務院部門數(shù)據(jù)共享責任清單和垂直管理信息系統(tǒng)對接清單，推動國務院部門數(shù)據(jù)按需向地方“回流”和“直達”基層；強調(diào)加強新技術全流程應用，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、大模型等新技術應用，推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，更好引導企業(yè)和群眾高效便利辦事，提升整體辦事效率。

——推動政務服務辦理內(nèi)容擴面增效，拓展了“成”的作用延伸。即優(yōu)化線上線下幫辦代辦機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦，在高新區(qū)等加強項目全流程幫辦代辦；推動水電氣熱、網(wǎng)絡通信等公共服務事項進駐政務服務大廳、接入政務服務平臺集成辦理；依托政務服務大廳，提供政策推薦、咨詢、公證、糾紛調(diào)解、融資擔保、人才認定等衍生服務，展現(xiàn)了政務服務的時代溫度。

三、“高效辦成一件事”體現(xiàn)了順應政務服務不斷升級的迫切需求

《指導意見》推出的13項首批重點事項清單中，屬于經(jīng)營主體辦事的有8項，涵蓋企業(yè)變更、開辦運輸企業(yè)、開辦餐飲店等企業(yè)準入準營事項3項，水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、信用修復、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查等企業(yè)經(jīng)營發(fā)展事項3項，企業(yè)破產(chǎn)信息核查、企業(yè)注銷登記等企業(yè)退出事項2項；屬于個人辦事的有新生兒出生、教育入學、社?？ǚ铡埣踩朔蘸屯诵莸?項，所有事項圍繞企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段，屬于高頻、面廣、企業(yè)和群眾反映問題多的事項，充分體現(xiàn)了聚焦企業(yè)和群眾的急難愁盼問題。此次《指導意見》在繼承銜接以往文件的基礎上，更加注重調(diào)動部門和地方能動性，首批推出的13個“一件事”全部來自各地區(qū)各部門探索成熟的工作實踐，通過文件形式向全國推廣，既是各地政務服務改革成果的集中展示，也能夠促進各地互學互鑒形成良性“賽馬效應”。

以北京市“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”為例。企業(yè)破產(chǎn)信息核查是企業(yè)進入法定破產(chǎn)程序后的一項法定工作，《企業(yè)破產(chǎn)法》和《公司法》明確由法院指定破產(chǎn)管理人行使。2020年，在北京市優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)座談會上，企業(yè)和破產(chǎn)管理人協(xié)會反映，辦理企業(yè)破產(chǎn)信息核查時各部門要求不同，體驗感是政出多門、缺乏統(tǒng)籌、較為不便。首先，辦理標準不一，各部門要求提交的材料少則一兩份、多則七八份，有的部門不僅要求提交材料，還要求法官到場才能查詢，管理人常因材料不全導致“多次跑”；其次，辦理地點分散，管理人要去不同部門分別查詢，經(jīng)?！皾M城跑”；再次，辦理時間較長，據(jù)管理人協(xié)會反映，核查信息最長達4個月之久。

同年，北京市率先對“企業(yè)破產(chǎn)信息核查”關聯(lián)事項進行梳理重組，統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)一設窗口，在市級政務服務大廳設置“企業(yè)破產(chǎn)信息核查”專門辦事窗口；統(tǒng)一增事項，統(tǒng)一增設市場監(jiān)管等9個部門“企業(yè)破產(chǎn)信息核查”公共服務事項，明確受理條件、辦理流程、辦理時限；統(tǒng)一申請表，將破產(chǎn)要核查的企業(yè)注冊登記、車輛、地產(chǎn)、房產(chǎn)、貨物通關等資產(chǎn)信息和人員社保繳存、人員醫(yī)保繳存、人員公積金繳存、納稅繳稅、關稅繳納等繳費信息統(tǒng)一整合進一張表單；統(tǒng)一認身份，通過一套材料對破產(chǎn)管理人身份統(tǒng)一認證，真正實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一并出件”集成辦理，使“企業(yè)破產(chǎn)信息核查”標準統(tǒng)一、辦理規(guī)范，破產(chǎn)管理人辦事更加便利。截至2023年12月31日，北京市“企業(yè)破產(chǎn)信息核查”窗口共辦理查詢12885件，被破產(chǎn)管理人譽為“神仙窗口”。此后，北京市又將經(jīng)驗推廣到“企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查”，延展至北京市政務服務網(wǎng)實現(xiàn)線上線下一站式查詢，并推動在各區(qū)級政務服務大廳落地，廣受企業(yè)好評。

下一步，北京市將認真落實《指導意見》的各項要求，持續(xù)優(yōu)化政務服務平臺功能和服務，在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。

一是推動改革舉措落地落實。構建“高效辦成一件事”服務體系，在全面落實國家要求“一件事”的基礎上，按照“辦理高頻、涉及面廣、企業(yè)和群眾反映問題多”的標準和北京實際，進一步拓展事項范圍和服務領域，推動更多“一件事”高效一次辦成。

二是加強線上線下深度融合。以國家政務服務平臺為總樞紐，加快推進“一件事”全程網(wǎng)辦，強化電子證照、電子簽名、電子印章應用，加快推進數(shù)字平臺建設和數(shù)據(jù)共享應用，推動“一件事”系統(tǒng)協(xié)同，實現(xiàn)線上線下標準統(tǒng)一、融合互通。

三是推進區(qū)域通辦優(yōu)化協(xié)同。立足京津冀政務服務協(xié)同、北京城市副中心政務服務高質(zhì)量發(fā)展、北京及雄安新區(qū)政務服務同城化等重點方向，圍繞疏解企業(yè)關切，會同津冀及雄安新區(qū)統(tǒng)籌研究“一件事”辦理，方便企業(yè)和群眾區(qū)域辦事就近辦、異地辦、遠程辦、網(wǎng)上辦，促進區(qū)域市場要素流通。

四是堅持數(shù)據(jù)賦能改革創(chuàng)新。注重頂層設計和基層探索有機結合、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以數(shù)字賦能倒逼“一件事”制度變革、業(yè)務變革、模式變革，完善與數(shù)字政務建設相適應的規(guī)章制度，依法依規(guī)推進技術應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新。

五是推動改革經(jīng)驗成果固化。對標國家部署要求，充分借鑒外省市行之有效的經(jīng)驗做法，每年確定一批重點事項，實行清單化管理，建立“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，推動實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復用”，為全國政務服務效能提升貢獻“北京經(jīng)驗”。