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5月22日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，司法部會同應急管理部、市場監(jiān)管總局有關負責人介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展情況。

司法部副部長胡衛(wèi)列表示，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，今年3月以來，規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動在全國范圍內(nèi)全面推開。截至5月21日，共匯集各地區(qū)各部門問題線索6232條，督促辦理5246條。整治的問題涉案金額3.35億元，為企業(yè)挽回損失9881.35萬元。各領域的查糾積極推進，行政罰款數(shù)額總體呈下降趨勢，亂檢查得到有效遏制。

糾治企業(yè)反映強烈的突出問題

“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。目的就是切實解決企業(yè)迎檢負擔過重的‘煩心事’，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展?！焙l(wèi)列表示，此次專項行動聚焦糾治四類突出問題：一是亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題；二是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；三是執(zhí)法標準不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負擔的行為；四是濫用職權、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法等違反執(zhí)法規(guī)范要求的行為。

“上述問題涉及面廣、危害性大，企業(yè)反映最為強烈和集中。此次專項行動能否取得成效，關鍵就在于這些問題能否得到真正地糾治?！焙l(wèi)列介紹，食品藥品、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運輸?shù)刃姓?zhí)法事項多、工作量大、行政裁量權基準幅度比較大的領域，也是與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關系密切，容易引發(fā)問題的領域。要運用各種監(jiān)督的手段，有效糾治群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題。

當前，各地積極探索聯(lián)合檢查、“綜合查一次”、“掃碼入企”、非現(xiàn)場執(zhí)法等創(chuàng)新做法，有效提升檢查的精準度，大幅度減少對企業(yè)不必要的檢查，目前成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。比如，今年1到4月份，北京市行政檢查的總量同比下降72%，非現(xiàn)場檢查的數(shù)量同比上升48%；浙江省全面推行多部門“一表通查”、跨部門簡單事項“委托查”等舉措，“綜合查一次”的實施率達33.9%，直接減少入企檢查1萬多戶次等。

應急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局局長楊智慧也表示，各級應急管理部門結合此次專項行動，認真貫徹落實各項要求，既防止檢查頻次高、隨意性大，又防止監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，努力讓檢查更加精準。

助力企業(yè)輕裝上陣

“治理涉企亂收費是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措。當前，部分領域亂收費問題仍然存在，一些單位憑借優(yōu)勢地位違規(guī)收費屢禁不止，部分電子政務平臺隱性收費問題也比較突出，企業(yè)對此反映比較強烈?！笔袌霰O(jiān)管總局市場稽查專員嵇小靈表示，這些問題亟需綜合施策、重拳整治，切實為企業(yè)減負，助力其輕裝上陣。

嵇小靈介紹，今年市場監(jiān)管總局將深化專項行動，嚴查政府部門及下屬單位擅自設立收費項目、超標準收費、轉(zhuǎn)嫁審批成本等違規(guī)行為；全面清理存量涉企收費政策，對不合規(guī)收費項目，應廢盡廢、應調(diào)盡調(diào)，并及時更新收費目錄清單；加快涉企收費監(jiān)測平臺建設，發(fā)揮監(jiān)測點數(shù)據(jù)采集的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險問題。

此外，嵇小靈表示，市場監(jiān)管總局將推動價格法的修訂，加快出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》，明確法律責任、提高違法成本，以制度剛性震懾違規(guī)收費行為，構建常態(tài)化的監(jiān)管法規(guī)體系。

民營經(jīng)濟促進法已于5月20日正式施行，此次專項行動與其中不少規(guī)定高度契合。司法部立法二局局長姜杉表示，民營經(jīng)濟促進法進一步強化了執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序：要求行政機關堅持依法行政，開展執(zhí)法活動避免或者盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，對企業(yè)合理、合法訴求及時回應、處置。行政處罰應當與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當，該嚴則嚴，當寬則寬，一切斷之以法，要嚴格依法處罰、過罰相當。

讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”

如何讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到該嚴則嚴、當寬則寬，既不缺位也不越位？司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示，目前，很多地方在積極探索柔性的執(zhí)法方式，優(yōu)化執(zhí)法理念，堅持執(zhí)法和服務相結合。實踐中我們也看到，一些地方出臺了免罰或者不罰的清單，比如上海出臺了規(guī)定，細化了輕微違法不予立案的程序；廣東深圳龍華區(qū)建立了“柔性執(zhí)法”機制，對主動自查自糾的輕微違法企業(yè)，開通了免罰清單綠色通道。

“與此同時，有人擔心強調(diào)柔性執(zhí)法，是否會導致‘該管的不管、該罰的不罰、監(jiān)管不到位’？對此，我們自始至終態(tài)度都很明確，就是要嚴格依法依規(guī)，這也是此次專項行動要堅持的原則?！眲⒉ㄕf，比如輕微不罰、首違不罰等，在法律上有著嚴格的適用條件，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體的事實和情節(jié)，按照包容審慎的原則來執(zhí)行。

“在行政執(zhí)法當中，要體現(xiàn)對各類主體的平等保護，嚴格依法平等適用，不能違背‘法律面前人人平等’的原則，不能為了讓執(zhí)法有溫度而突破法律底線。”劉波說，規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴則嚴、當寬則寬，特別是對食品藥品安全等涉及群眾切身利益的領域，要堅決落實“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，切實保護人民群眾的生命健康安全。要讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到既不缺位也不越位。（本報記者 王金虎）