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新聞1+1丨中央財(cái)政補(bǔ)貼失能老人，一人失能全家失衡的現(xiàn)實(shí)能否改變？

向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，這項(xiàng)政策年底前將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。該項(xiàng)目于今年7月起，在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽(yáng)市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等試點(diǎn)地區(qū)先行開展。助餐、助浴、助潔、助行、助急與助醫(yī)，護(hù)理協(xié)助、排泄護(hù)理和康復(fù)護(hù)理，一人失能全家失衡的現(xiàn)實(shí)能否改變？《新聞1+1》本期關(guān)注：中央財(cái)政補(bǔ)貼失能老人，能改變什么？

怎么看待這項(xiàng)政策出臺(tái)的意義和價(jià)值？

中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所教授 陸杰華：我覺得這次補(bǔ)貼失能老人是真金白銀，是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)非常利好的政策，主要在這樣四個(gè)方面。

第一就是我們這次失能老人的補(bǔ)貼從過(guò)去的兜底向普惠，因?yàn)檫@次面向了中度以上老年人所有的中度老年人，評(píng)估到水平我就給你花錢。

第二個(gè)方面就是我們養(yǎng)老服務(wù)體系從過(guò)去補(bǔ)供給向補(bǔ)需求，因?yàn)檫@些中度失能老人都是剛需的，必須得花錢來(lái)解決他的一種困難。

第三個(gè)方面這次補(bǔ)貼失能老人覆蓋了城鄉(xiāng)，而且城鄉(xiāng)是公平可及，這個(gè)其實(shí)對(duì)于我們農(nóng)村中度失能老人是一個(gè)利好的政策。

第四個(gè)方面，我覺得就是這次從三省四地，年底到明年年初全國(guó)范圍內(nèi)。

怎么看待補(bǔ)貼的力度？

陸杰華：我覺得這次因?yàn)樯婕叭珖?guó)的中度失能老年人，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)補(bǔ)貼的力度是比較大的。比如我們說(shuō)常住的、短住的和日托的，我們這次補(bǔ)助是每個(gè)月800塊錢，居家上門的是500塊錢，其實(shí)按照如果測(cè)算，我們肯定不止這幾百個(gè)億，每年的這個(gè)投入，其實(shí)是很大的。我想它的重大的作用體現(xiàn)在：

第一就是可以有效地減輕失能老人家庭的負(fù)擔(dān)。

第二也是可以帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)的提升，因?yàn)檫@次分了八百和五百，對(duì)常住、短住和日托的可能會(huì)有效地提高我們?nèi)胱÷?，?duì)居家上門的，我覺得最重要的是減輕了家庭照護(hù)人的精力、財(cái)力，我覺得這個(gè)是非常利好的政策。

怎樣把這個(gè)政策享受好、享受到位？

陸杰華：剛才我說(shuō)第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是這次城鄉(xiāng)補(bǔ)貼是公平可及，在同一個(gè)水平。但是今天我們說(shuō)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)還是有差異的，尤其是農(nóng)村地區(qū)，我們農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)其實(shí)在我們整個(gè)服務(wù)體系是一個(gè)短板，所以我覺得借著這次我們的項(xiàng)目補(bǔ)貼的實(shí)施，我希望農(nóng)村整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)能夠更多，能提供更多的服務(wù)，這是非常重要的。

第二，農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的配置也是非常重要的，配置是不是到位，能不能可及是非常重要的。

第三，因?yàn)檫@次涉及居家上門，上門很重要，農(nóng)村地區(qū)上門的話，我們現(xiàn)在從調(diào)研中很多專業(yè)化的服務(wù)和城市是缺失的，比如助醫(yī)、助餐、助行，這些都要通過(guò)專業(yè)化的隊(duì)伍來(lái)完成。所以這三項(xiàng)如果不改變的話，我們農(nóng)村的養(yǎng)老補(bǔ)貼可能打了折扣。

怎么看待未來(lái)兩種政策起到的組合作用？

陸杰華：這次補(bǔ)貼除了享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)應(yīng)有的待遇以后，個(gè)人支付的比例也可以按照規(guī)定能夠抵扣，我覺得這是非常利好的，其實(shí)就是拓展了更多服務(wù)。還有一個(gè)，我覺得這個(gè)組合，我們也希望下一步能不能通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，抵扣能夠適當(dāng)?shù)奶岣?。然后因?yàn)檫@次主要是十四項(xiàng)服務(wù)清單，能不能適當(dāng)在今后提高我們的服務(wù)內(nèi)容，因?yàn)檫@是很多失能或者剛需的家庭中一個(gè)很重要的期望。

未來(lái)這項(xiàng)政策還會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去嗎？

陸杰華：我覺得這次主要是用項(xiàng)目這個(gè)方式來(lái)實(shí)施的，當(dāng)然我們希望這個(gè)項(xiàng)目從項(xiàng)目怎么樣走向制度，十二個(gè)自然月以后能不能項(xiàng)目走向制度，這個(gè)是我們的期望。當(dāng)然，我們更多期望在我們的項(xiàng)目支持中能夠加強(qiáng)總結(jié)，然后加強(qiáng)評(píng)估，能夠在推廣實(shí)施中有更好的作為。另外，我覺得還有一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，就是怎么樣能夠?qū)Y金的監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，然后守住我們資金的紅線和底線，這個(gè)也是非常重要的，這對(duì)我們項(xiàng)目走向制度是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。