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俯瞰橫琴。資料圖片

從伶仃洋上空鳥瞰珠海第一大島嶼——橫琴島，“遙遙一水間”南北相望的大、小橫琴山，宛如南海碧波上的兩把古琴，東枕澳門濠江水，西聽珠江萬里濤。

橫琴與澳門一衣帶水，唇齒相依，最近處僅相距187米。憑借獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，橫琴從“蕉林綠野、農莊寥落”的邊陲小島起步，積極探索與澳門銜接的“無縫融合”，如今已成長為支持澳門經濟適度多元發(fā)展的新平臺。

2009年，橫琴吹響了開發(fā)開放的“號角”；2015年，廣東自貿區(qū)橫琴片區(qū)掛牌；2021年9月，橫琴粵澳深度合作區(qū)掛牌成立，掀開了“琴澳一體化”的新篇章；2024年3月1日，橫琴正式實施分線管理，實行貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利，為澳門經濟適度多元發(fā)展，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，不斷豐富“一國兩制”新實踐注入更強大動能。

今年是新中國成立75周年、澳門回歸祖國25周年、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開發(fā)布5周年，也是合作區(qū)掛牌成立3周年、《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》第一階段建設成效的大考之年。3年來，合作區(qū)以“共商共建共管共享”體制為建設發(fā)展的內驅力，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發(fā)展主線，在推動規(guī)則銜接和機制對接的同時，大力發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿產業(yè)以及現(xiàn)代金融業(yè)四大產業(yè)，與澳門“1+4”適度多元發(fā)展策略高度協(xié)同，全力推動粵澳合作向深度、廣度邁進。

聚焦集成電路產業(yè)

打造“中國芯”國際化的“橋頭堡”

“目前，我們正加緊橫琴相關研發(fā)和技術團隊的建設，也希望依托橫琴的區(qū)域優(yōu)勢和政策支持，壯大企業(yè)發(fā)展，提升國際競爭力?！比A研偉?？萍迹ㄖ楹M琴）有限公司總經理劉忠鑫一邊展示最新的科技產品，一邊說道。他對公司發(fā)展有著清晰的規(guī)劃，對公司未來信心十足。

作為合作區(qū)經濟發(fā)展局引進的重點企業(yè)，華研偉福致力于第三代化合物半導體碳化硅、氮化鎵功率器件和智能功能模塊的研發(fā)、生產及銷售服務，在芯片研發(fā)、工藝制造、封測產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)自主掌握多項核心技術。從2022年11月落地橫琴國際科技創(chuàng)新中心以來，華研偉福走過了快速發(fā)展的兩年。劉忠鑫表示，華研偉福布局合作區(qū)，享受產業(yè)集聚便利，既可以快速對接國際前沿科技資訊，也能在合作區(qū)內進行研發(fā)測試，對于領域創(chuàng)新研發(fā)很有幫助。

華研偉福所在的橫琴國際科技創(chuàng)新中心是合作區(qū)國際科技創(chuàng)新技術交流與展示窗口，這里匯聚了廣東省智能科學與技術研究院、粵澳集成電路設計產業(yè)園等，是橫琴打造全球集成電路創(chuàng)新產業(yè)的“集聚地”，是粵澳融合的重要平臺與載體。

集成電路是當前高端制造業(yè)中最受市場關注的領域之一，也是橫琴產業(yè)布局的一大重點。“這些年看著橫琴集成電路產業(yè)不斷集聚，政策一一落地兌現(xiàn)，我們知道自己真是來對了地方?！绷锜熼w芯片科技有限公司首席執(zhí)行官李宏俊感慨道。

近年來，在《橫琴粵澳深度合作區(qū)促進集成電路產業(yè)發(fā)展若干措施》、“雙15%稅收優(yōu)惠”等一系列政策的加持下，橫琴集成電路產業(yè)發(fā)展氛圍日漸濃厚。2023年底，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》進一步提出，加快構建特色微電子產業(yè)鏈，規(guī)劃建設粵澳集成電路設計產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，打造集成電路設計和制造產業(yè)集群。

作為合作區(qū)重點打造的首個集成電路特色專業(yè)園區(qū)，粵澳集成電路設計產業(yè)園為合作區(qū)集成電路產業(yè)高質量發(fā)展提供了有力支撐。目前，產業(yè)園已集聚集創(chuàng)北方、壁仞科技、妙存科技、齊芯半導體、華研偉福、凌煙閣等80多家集成電路企業(yè)，業(yè)務范圍涵蓋顯示驅動芯片設計、圖形處理芯片設計、存儲芯片設計、MCU芯片設計、CIS芯片設計等領域。

從無到有，從有到精，橫琴集成電路產業(yè)已初具規(guī)模。2023年，橫琴實現(xiàn)集成電路產業(yè)營收超30億元，成為橫琴高端制造業(yè)“成績單”上濃墨重彩的一筆。

“在‘引進來’的同時‘走出去’，橫琴正逐漸成長為‘中國芯’國際化的‘橋頭堡’?！痹谥楹Ｏ冗M集成電路研究院院長龔斌看來，橫琴擁有粵澳合作的先天區(qū)位優(yōu)勢，可以為科研協(xié)同、產業(yè)化聯(lián)動、成果轉化和孵化、金融服務等提供廣闊空間，為澳門長遠發(fā)展注入新動力。而粵澳集成電路設計產業(yè)園在其中扮演了重要角色——為集成電路企業(yè)提供專業(yè)的孵化器、投資基金、公共技術平臺等服務，并踐行“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”戰(zhàn)略模式，著力引進一批高質量集成電路設計企業(yè)，打造兩大高水平集成電路創(chuàng)新平臺和產業(yè)服務載體，構建一個集成電路產業(yè)交流合作中心，全方位賦能集成電路企業(yè)發(fā)展。

推動產學研深度融合

夯實人才支撐 激發(fā)創(chuàng)新活力

同一園區(qū)里，廣東省智能科學與技術研究院（簡稱“廣東省智能院”）的“最強大腦”們正深入淺出地講解著人類大腦神經元的運作方式和類腦芯片的設計靈感?！按竽X是世界上最先進的計算機?！敝袊茖W院院士、廣東省智能院院長張旭介紹道，人類大腦由大約800億到1000億個神經元組成，每個都連接著大約10000個其他細胞，腦細胞之間的連接總數接近10的15次方，信息正是在這些連接中得到處理。

廣東省智能院自2021年6月在橫琴成立以來，一直圍繞“腦感知認知、神經網絡計算、類腦智能計算”三大方向，在認知神經網絡、類腦智能芯片、類腦計算系統(tǒng)、金融工商智能技術、智慧生物醫(yī)藥和健康醫(yī)療技術等核心技術上尋求突破。這背后，離不開各領域創(chuàng)新人才挑大梁、擔重任，在廣東省智能院現(xiàn)有的302名員工中，博士138人、碩士120人，引進高層次人才研究人員13人?！扒侔囊惑w化步伐越來越快，橫琴正成為包括澳門青年在內的大灣區(qū)青年成就事業(yè)的一片沃土?！卑拈T青年楊超然，畢業(yè)于澳門大學電機與電子工程系、模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室，目前在廣東省智能院擔任類腦開放系統(tǒng)智能計算研究組組長。在楊超然看來，合作區(qū)為創(chuàng)新人才成長搭建起了堅實的平臺，正是“平臺+人才”支撐體系的不斷完善，為合作區(qū)營造出更具活力的創(chuàng)新生態(tài)，讓合作區(qū)成為創(chuàng)新要素“匯聚地”。

高校是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主要陣地。“立足澳門、共建灣區(qū)、融入國家、走向世界”，在珠海澳大科技研究院（簡稱“珠研院”）中華醫(yī)藥及轉化醫(yī)學研發(fā)中心的走廊上書寫著澳門大學的定位與使命。2019年珠研院的成立架起了一座橋?！斑@座橋，讓澳大的科研資源流向橫琴、珠海乃至整個大灣區(qū)?！敝檠性涸洪L陳國凱說，研究院的“明星”教授們，擁有許多與企業(yè)、機構合作的產學研項目，通過不斷地將科研資源進行轉化，澳門大學在促進澳門經濟適度多元中扮演著日益重要的角色。

2021年9月，中共中央、國務院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，明確提出將高標準建設澳門大學等院校的產學研示范基地，構建技術創(chuàng)新與轉化中心，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點，為珠研院的發(fā)展帶來新的歷史機遇。

“在澳門大學本部，大多還是做一些基礎性研究，涉及到買試劑、動物實驗以及與企業(yè)合作等，在橫琴有更大的空間?！?022年7月，王安恒在英國取得醫(yī)學博士學位后，來到珠研院從事博士后研究工作，從事生物醫(yī)藥方向的他，目前正和導師一起研究針對糖尿病足部疾病創(chuàng)傷愈合的項目，并即將進入臨床階段。一直以來，王安恒都希望科研成果能夠從“實驗室”走向“生產線”，而學科實力雄厚、注重科研成果轉化的珠研院恰恰為他提供了這樣一個平臺。

澳門大學擁有中藥質量研究、模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路和智慧城市物聯(lián)網三個國家重點實驗室，依托重點實驗室和“明星”教授效應，珠研院已承接超過300個產學研轉化項目，并與珠海龍頭國企共建聯(lián)合實驗室，在產學研轉化中探索出一條獨特路徑。

如今，在連接澳大與橫琴的“橋”上，往來穿梭著300多名師生，國家重點實驗室諸多成果落地，澳大學子遍布橫琴島，澳門大學成為琴澳融合的一個標志性樣本。

提升產品“含澳量”

琴澳共筑中醫(yī)藥融合創(chuàng)新高地

珠研院中華醫(yī)藥及轉化醫(yī)學研發(fā)中心所在的粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園里，四處彌漫著中藥的藥香。分子態(tài)（珠海橫琴）中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展有限公司的現(xiàn)代化生產車間內，無人生產線不停流轉，一份份中藥材原料被破壁、分離、濃縮、結晶，順著管道形成中藥晶體顆粒。

2020年，作為分子態(tài)（澳門）中藥科技有限公司的全資子公司，分子態(tài)（珠海橫琴）中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展有限公司落地橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園，并于2021年9月正式建成投產。目前，分子態(tài)擁有自主研發(fā)的現(xiàn)代中藥無人工廠生產線，不僅可以自動化、智能化對中藥材進行加工，還通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)了中藥全組分的量化標準化，有效降解中藥原料中的有害物質。

在中醫(yī)藥領域，澳門品牌是國際公認的“金字招牌”。2023年10月30日，《“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設計”標志管理辦法（暫行）》正式施行，對經澳門審批和注冊的中醫(yī)藥產品、食品及保健食品，在橫琴粵澳深度合作區(qū)完成生產且加工增值達30%或以上，即可申請使用相應的澳門品牌標志?！豆芾磙k法》的落地，意味著合作區(qū)的“含澳量”更足，“澳門藥、橫琴造”的創(chuàng)新實踐正式駛入“快車道”。

作為第一批獲得“澳門監(jiān)造”系列標志的企業(yè)之一，分子態(tài)（澳門）中藥科技有限公司執(zhí)行董事黃滋才深刻感受到了變化：“獲得標志后，我們能打開更廣闊的市場?！?/p>

“基于澳門的歷史，與葡語國家、東盟國家市場之間的市場聯(lián)動頻繁。我們希望讓更多中藥產品與技術，走到葡語國家與東盟國家，走向歐盟和拉美市場。”對于中醫(yī)藥產業(yè)的未來，黃滋才有自己的期待，他認為，推動中醫(yī)藥國際化，是琴澳聯(lián)合實現(xiàn)中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵之一。

中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)，是合作區(qū)規(guī)劃的重點。一邊是“走出去”，一邊是“融進來”，內地研發(fā)和資源優(yōu)勢與澳門品牌和對接葡語國家的窗口效應正互為補充、形成合力。作為合作區(qū)中醫(yī)藥產業(yè)的主要創(chuàng)新載體，粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園在推動中醫(yī)藥“走出去”的道路上步伐堅定。

產業(yè)園是《粵澳合作框架協(xié)議》下首個落地項目，園區(qū)孵化器、加速器和獨棟總部區(qū)域入駐了多元共存、梯次分明的中醫(yī)藥產學研主體。至2024年6月底，產業(yè)園注冊企業(yè)229家，其中澳門企業(yè)75家，產業(yè)集聚態(tài)勢已初具規(guī)模，產業(yè)發(fā)展生態(tài)日趨完善。

如今，產業(yè)園正充分發(fā)揮澳門中葡平臺作用，以葡語系國家為切入點，積極推動中藥品種在海外的注冊和出口，幫助包括澳門企業(yè)在內的多家企業(yè)共13款產品在莫桑比克注冊成功，9款產品在巴西獲得中成藥注冊備案上市許可。

“琴澳和鳴”，佳音陣陣。合作區(qū)“四新”產業(yè)階段性發(fā)展結出累累碩果：截至今年6月末，合作區(qū)“四新”產業(yè)實有企業(yè)達17061戶，同比增長5.7%，比2021年底增長20.1%；2024年上半年，“四新”產業(yè)增加值117.80億元，同比增長6.4%，占合作區(qū)地區(qū)生產總值比重為47.1%。

探索體制創(chuàng)新

規(guī)則銜接 凝聚雙城智慧

共商共建共管共享的“四共”體制凝聚著粵澳雙方共識，是一個全新的設計與安排，沒有先例可循，極具開創(chuàng)性，只能在探索中前進?！八墓病斌w制為合作區(qū)打開了路徑保障，而在規(guī)則銜接、機制對接的最前端，合作區(qū)針對澳門居民、澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的需求，不斷通過小切口的改革，實現(xiàn)更多新連接、新融合，推動琴澳一體化發(fā)展。

就拿橫琴口岸來說，20年來，不僅是設施的完善，更是通關速度的提升。在橫琴口岸，無論是人員還是車輛，都可以實現(xiàn)雙向“絲滑過關”。據橫琴邊檢站統(tǒng)計，截至8月18日，橫琴口岸今年以來已驗放出入境人員超1300萬人次，車輛約140萬輛次，今年出入境客流總量有望首次突破2000萬人次，車流量突破200萬輛次。

今年3月1日零時起，合作區(qū)正式實施貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利的分線管理政策，這標志著構建與澳門一體化高水平開放新體系邁出關鍵一步。按照《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”，橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(qū)之間設為“二線”。

“一線”放開，生動詮釋了“人員進出高度便利”的政策核心，允許符合條件的澳門4類居民攜帶熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果等7大類300多種動植物產品經“一線”進入合作區(qū)。此外，以自用、合理數量為限且符合有關管理規(guī)定，除法律法規(guī)明確規(guī)定不予免稅的外，物品經“一線”免稅進入合作區(qū)。事實上，“二線”管住，也并非“筑墻壘坎”。按規(guī)定，內地經“二線”進入合作區(qū)的有關貨物按規(guī)定實行增值稅和消費稅退稅；與此同時，對合作區(qū)內企業(yè)生產的、含進口料件且加工增值30%及以上的貨物，經“二線”進入內地也可免征進口關稅?！斑@直接利好科技研發(fā)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)及先進制造企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展。”不少企業(yè)經營者感嘆，一系列政策協(xié)同發(fā)力，將帶動琴澳兩地在產業(yè)合作聯(lián)動中加速形成完整的產業(yè)鏈體系，孕育出更多的新質生產力。

分線管理是為了更好地開放。合作區(qū)實施分線管理半年，人暢其行，貨暢其流。8月24日，橫琴口岸單日客流超8.8萬人次，繼今年5月3日單日通行旅客超8.6萬人次后，再創(chuàng)歷史新高。

規(guī)則銜接，不單指不同法律法規(guī)的銜接，更是指琴澳兩地服務的跨境延伸。從商事調解、商事仲裁到橫琴公證處、橫琴珠港澳（涉外）公共法律服務中心等一批跨境公共法律服務機構的成立，合作區(qū)法治保障體系不斷完善。

合作區(qū)通過珠海經濟特區(qū)立法權，出臺實施澳門醫(yī)療人員注冊執(zhí)業(yè)和藥學技術人員跨境執(zhí)業(yè)備案等“小切口”法規(guī)，修訂港澳建筑及相關工程咨詢企業(yè)資質和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可規(guī)定、港澳旅游從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)定，進一步便利澳門專業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)。合作區(qū)不斷推進對澳職業(yè)資格認可，拆除了跨境執(zhí)業(yè)的“硬門檻”，讓更多優(yōu)秀的澳門專業(yè)人才邁出在合作區(qū)便利執(zhí)業(yè)第一步。

琴澳之間每一條規(guī)則銜接都有切實的應用場景，各項內容均是圍繞琴澳之間要素流動，具體到澳門藥品能否在合作區(qū)使用、琴澳公營醫(yī)療機構的電子病歷可否實現(xiàn)互通、救護車能不能跨境行駛等。這些都是與澳門老百姓日常生活息息相關的點滴細節(jié)。

去年9月，合作區(qū)政務服務中心正式啟用，156個服務窗口、“一站式”辦理20個部門998項政務服務事項，“澳證易”、澳門財政局自助服務機首批進駐，將澳門政務服務延伸至合作區(qū)。今年9月2日起，政務服務中心又新增澳門特區(qū)政府新款多功能自助服務機，可提供澳門特區(qū)政府11個部門近40項服務。隨著在合作區(qū)居住的澳門居民越來越多，一些澳門便民服務機器會陸續(xù)在橫琴落地，實現(xiàn)澳門居民在橫琴生活的“無感切換”。

作為促進澳門經濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地，橫琴粵澳深度合作區(qū)正站在新的歷史節(jié)點上，開啟“琴澳一體化”新篇章。