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重慶市黔江區(qū)鄰鄂鎮(zhèn)松林村村民采摘金絲皇菊。楊 敏攝（人民視覺）

江西省吉安市遂川縣巾石鄉(xiāng)湯村村，車輛在泰贛高速公路上疾馳，綠樹群山與鄉(xiāng)村農房相映成景。朱海鵬攝（人民視覺）

湖南省永州市東安縣蘆洪市鎮(zhèn)西江橋村優(yōu)質稻產業(yè)化示范生產基地，專業(yè)收割機正在收割晚稻。蔡小平攝（人民視覺）

強國必先強農，農強方能國強。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)強國建設，鄉(xiāng)村全面振興邁出堅實步伐。

如何進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力？如何促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補？怎樣持續(xù)增進民生福祉？在全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會近期召開的“三農”工作對口協(xié)商座談會上，相關領域的全國政協(xié)委員積極建言獻策，為推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻力量。

強化政策支持，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

糧食安全是“國之大者”，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。如何進一步完善糧食安全保障機制？全國政協(xié)委員、國務院原副秘書長郭瑋建議：“全面落實糧食安全責任。穩(wěn)定糧食面積，繼續(xù)實施單產提升工程，落實各項支持政策，實現(xiàn)糧食等重要農產品穩(wěn)定供給。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設，強化耕地保護監(jiān)管。完善糧食等重要農產品市場調控，保障糧食生產合理收益?！?/P>

“踐行大食物觀，推動熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新，有助于保障國家糧食安全?！比珖f(xié)委員、中國科學院院士黃三文說，熱帶地區(qū)資源條件優(yōu)越，多元食物供給提升潛力大，建議在摸清我國熱帶地區(qū)食物資源本底的基礎上，重點聚焦甘蔗、木薯、熱帶木本油料等產業(yè)領域，在構建與大食物產業(yè)開發(fā)相適應的種業(yè)創(chuàng)新體系、強化食物開發(fā)基礎研究、推進科技與大食物產業(yè)發(fā)展深度融合上持續(xù)發(fā)力，通過新技術、新品種、新設施、新裝備的研發(fā)和運用，促進農業(yè)新質生產力加快發(fā)展。

近年來，我國推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，取得積極成效。

“持續(xù)有效防范返貧致貧風險，需要在完善機制上下更大功夫?！比珖f(xié)常委、江西省政協(xié)副主席謝茹建議促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、基本公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，提升農村地區(qū)義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全保障水平；建立更加科學的分層分類幫扶制度，準確評估農戶幫扶需求，針對不同風險類型采取針對性幫扶措施。持續(xù)深化“萬企興萬村”行動，引導民營企業(yè)實施興村項目。多采用生產獎補、勞務補助等機制，激發(fā)農村低收入人口內生發(fā)展動力。

“發(fā)展農村新質生產力，還需鞏固提升農村集體經濟組織主體地位，激發(fā)農村基本經營制度活力?！比珖f(xié)委員、天津市副市長李文海建議，鼓勵農村集體經濟組織牽頭領辦農業(yè)企業(yè)、合作社等機構，將分散經營的農戶組織起來，形成與現(xiàn)代農業(yè)機械作業(yè)相契合的生產關系。建立統(tǒng)購統(tǒng)銷、代購代銷、社會化服務等生產服務體系，引導有條件有意愿的小農戶發(fā)展家庭農場，促進生產規(guī)模化、經營現(xiàn)代化。

促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向奔赴

我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)之間資源稟賦、發(fā)展基礎差別大。如何讓城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、實現(xiàn)融合發(fā)展，是委員們共同關注的話題。

“繼續(xù)加大農村公路建設力度，提高農村公路的等級和通達率，確保農產品能夠及時高效地運輸?shù)绞袌?。完善農村物流配送體系，建立農村物流站點，整合快遞、郵政等物流資源，降低物流成本?！比珖f(xié)委員、廣東省陽江市農業(yè)科學研究所所長黃顯良建議。

“引導城市勞動密集型產業(yè)向農村地區(qū)有序轉移。農村地區(qū)可以提供土地、勞動力等資源，同時也能增加農村就業(yè)機會?！秉S顯良還建議，結合農村自然資源和文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等特色產業(yè)，吸引城市游客。

近年來，各地大力培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農民增收致富渠道。

全國政協(xié)委員、中國農業(yè)發(fā)展銀行原黨委書記錢文揮在調研中發(fā)現(xiàn)，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的層次還不高，科技支撐不足?！敖ㄗh發(fā)揮政府引導作用，制定規(guī)劃、出臺政策、聚合要素，延長加工鏈，推動集群化，促進融合升級。對縣域農產品加工產業(yè)給予更多傾斜，在提升農產品附加值的同時增加農民進城務工就業(yè)的機會。加大科技投入力度，聚焦農機裝備現(xiàn)代化、智慧農業(yè)等，發(fā)展農業(yè)新質生產力?！卞X文揮說。

積極構建推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，還需強化人才支撐。全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李忠民認為，需破除唯身份、唯職稱、唯學歷的引才條件，解除地域、戶籍、年齡等隱形門檻，開辟人才引進“綠色通道”，聚集更多懂農業(yè)、愛農村、愛農民的專業(yè)性人才。他建議，進一步加大鄉(xiāng)村人才選拔力度，構建以新型職業(yè)農民、鄉(xiāng)土人才等為主體的評價體系，激發(fā)從業(yè)積極性，推動“新農人”隊伍建設。

職業(yè)教育可以通過發(fā)揮培養(yǎng)技能人才、促進產教融合等功能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能。全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華認為，職業(yè)教育要堅持面向市場，推動人才培養(yǎng)與市場需求相對接。把培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要任務，完善個性化、差異化、精準化的農民繼續(xù)教育培訓體系，把短期培訓與長期培訓、線上培訓與線下培訓、專業(yè)培訓與通用培訓結合起來。同時，強化返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，整合縣域職業(yè)教育資源，提升返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

切實補齊短板，持續(xù)增進民生福祉

近年來，我國加快推進農村基礎設施建設，鄉(xiāng)村公共基礎設施水平穩(wěn)步提升，農村基本公共服務水平不斷提高，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，但目前，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務等方面仍存在一定差距。

“我國城鄉(xiāng)實現(xiàn)共同繁榮，要堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系?！比珖f(xié)委員、中國農業(yè)科學院原黨組書記張合成建議，支持農民就近就業(yè)、就地生活，把產業(yè)更多留在鄉(xiāng)村、就業(yè)崗位更多留給農民。

“建議建立新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制?！比珖f(xié)委員、江西農業(yè)大學副校長劉木華說，對帶動農戶增收效果顯著的新型農業(yè)經營主體，應給予更多資金支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等政策，或單獨設立獎勵資金，對在帶動農戶增收方面表現(xiàn)突出的新型農業(yè)經營主體進行額外獎勵。鼓勵新型農業(yè)經營主體探索創(chuàng)新帶動農戶增收的新模式、新方法，對成功的創(chuàng)新案例進行總結推廣。

2024年中央一號文件提出，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。近年來，農村人居環(huán)境整治持續(xù)推進，農村環(huán)境質量得到明顯改善。

全國政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會副主任齊扎拉在實地調研后發(fā)現(xiàn)，一些偏遠村鎮(zhèn)的農村在生活垃圾處理方面仍存在不足，他建議：“應繼續(xù)加大建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的政策支持力度，全面提升農村生活垃圾治理水平。相關部門盡快出臺適用于生活垃圾小型焚燒的污染控制標準或有關政策文件?！?/P>

隨著我國人口老齡化程度加深，如何更好滿足農村老人養(yǎng)老服務需求？全國政協(xié)委員、遼寧省撫順市政協(xié)副主席陶桂芳建議，加強縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡建設，助推養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。在發(fā)展居家養(yǎng)老方面，按照就近就便的原則，設立城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心或平臺，提供家政、醫(yī)療保健等多樣化上門服務。推進社區(qū)（村屯）養(yǎng)老服務方面，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵利用閑置資產建立養(yǎng)老服務設施，為老年人提供高質量、個性化的服務。加強社會養(yǎng)老服務方面，根據(jù)市場需求，加大資金扶持力度，鼓勵社會力量興辦不同層次的養(yǎng)老服務機構。

《 人民日報 》（ 2024年11月14日 18 版）