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近日，全國多地高溫天氣頻發(fā)，電煤需求大幅提升。除了大秦、浩吉等重載鐵路發(fā)揮重要作用之外，各大港口碼頭、內河航道上，運煤船只往來如織，保障能源供應安全。

四通八達的內河運輸，在助力做強國內大循環(huán)、支撐國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮了重要作用。我國歷來高度重視內河航運，自2005年起，長江干線貨運規(guī)模已連續(xù)20年位居全球內河首位。當前，我國正處于構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的關鍵階段，繼續(xù)做強內河航運，推動其全要素全鏈條高質量發(fā)展、有效降低全社會物流成本，顯得尤為重要。

政策支撐補短板

內河航運是綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有運能大、成本低、綠色低碳等比較優(yōu)勢。黨的十八大以來，我國航道網(wǎng)絡體系不斷完善。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國三級及以上的航道里程達到1.6萬公里，比2012年增長了62%，長江、西江、京杭運河等主干線大通道能力持續(xù)提升，江漢運河、江淮運河建成通航，平陸運河等一大批重大工程加快推進，國家高等級航道建設不斷加快。

與此同時，內河港口能力不斷提升，2012年以來年均增長10個萬噸級以上泊位。2024年，內河億噸大港已達23個，是2012年的2.3倍。隨著內河港口和航道能力提升，2024年內河貨運量達49.5億噸，是2012年的2.2倍；貨物周轉量達2.2萬億噸公里，是2012年的2.9倍。

經(jīng)過多年不斷投入，我國內河運輸取得了顯著成績，形成了一定的比較優(yōu)勢，但面對高質量發(fā)展的要求，還存在一些短板。交通運輸部副部長付緒銀介紹，不足主要體現(xiàn)在航道方面，如京杭運河、長江、西江還存在堵點卡點，港口樞紐的輻射能力還不強，運輸組織化水平也不高，相較于公路、鐵路、航空發(fā)展還不夠。

因此，要完善政策體系，不斷補齊內河航運發(fā)展短板。據(jù)介紹，交通運輸部正以加快建設交通強國為統(tǒng)領，構建新時代內河航運高質量發(fā)展的“1+1+N”政策體系。

付緒銀介紹，第一個“1”是今年3月份交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)的《推進實施內河水運體系聯(lián)通工程行動方案》，重點聚焦基礎設施的“硬聯(lián)通”，提出著力優(yōu)化主干線大通道、全面暢通高等級航道網(wǎng)、鞏固提升港口樞紐能級等方面17項重點任務，力爭到2030年，建成橫貫東西、輻射南北、陸海雙向、內外暢通的現(xiàn)代化內河水運聯(lián)通體系。

第二個“1”是交通運輸部等6部門印發(fā)的《關于推動內河航運高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦高質量發(fā)展這個主題，以全面構建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現(xiàn)代化內河航運體系為目標，從7個方面提出了23項重點任務，推動設施裝備和運輸服務水平提升，進一步釋放內河航運的比較優(yōu)勢。

一個“N”是圍繞內河智能航運、綠色發(fā)展、智慧轉型等方面陸續(xù)出臺多個專項行動，統(tǒng)籌推進內河航運基礎設施“硬聯(lián)通”和運輸服務“軟提升”，全面推進內河航運全要素、全鏈條高質量發(fā)展。例如，將和長三角三省一市實施長三角內河航運高質量發(fā)展先行區(qū)行動。

提升效率降成本

2024年中央財經(jīng)委第四次會議提出，深化綜合交通運輸體系改革，形成統(tǒng)一高效、競爭有序的物流市場。

付緒銀表示，圍繞發(fā)揮內河航運大運量、低成本的作用，要在著力提升運輸效率上下功夫。

一方面，要提升內河運輸?shù)慕M織化水平，增強規(guī)模效應?！兑庖姟诽岢?，鼓勵相關港航企業(yè)開展網(wǎng)絡平臺水路貨物運輸業(yè)務。研究建立適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的管理制度，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。專家表示，平臺經(jīng)濟具有船和貨匹配的優(yōu)勢，發(fā)展具有物流查詢、運輸組織功能的內河水運網(wǎng)絡貨運平臺，有利于縮短船舶空駛和等貨時間，減少船找貨、貨找船等情況，從而建立有效銜接，提升運輸組織效率和船舶經(jīng)濟效益，降低運輸成本。

另一方面，要做好與其他交通方式銜接，提升便利程度。《意見》提出，加強內河航運與重點臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)的銜接，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)短支航道“通港達園”。付緒銀介紹，在暢通水運末梢方面，水運與公路相比缺少“門到門”的服務能力。以長三角為例，當?shù)貎群雍降琅c重點工業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在聯(lián)通不足、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠等問題。為此，長三角三省一市積極探索建設一批投資小、里程短、實施快、效益好的“通港達園”航道，打通“最后一公里”，減少換裝和中轉環(huán)節(jié)，讓航道直接延伸到企業(yè)、園區(qū)門口，有效節(jié)約成本。目前已建在建的共有15條航道。

此外，《意見》提出，因地制宜發(fā)展船隊運輸。“目前國外的一些主要河流還保留著船隊運輸方式，甚至有些是以船隊運輸為主?！备毒w銀表示，船隊運輸運量大、能耗低、成本低，鼓勵長三角等地區(qū)培育船隊經(jīng)營主體，是對內河運輸降本提質增效進行的積極探索，可充分利用航道和船舶標準化條件，既提高運輸能力，也提高運輸效率，進一步降低物流成本。

科技賦能促轉型

6月16日，全球首艘智能研究與教學實訓兩用船“新紅?！陛啅拇筮B出發(fā)，開啟2025年中國航海日系列活動。

“新紅專”輪是全球首艘集自主航行、遠程控制和岸基信息支持于一體的科研與教學實訓新型船舶，該船由中遠海運重工和大連海事大學攜手打造，在智能系統(tǒng)拓展、船舶操控AI模型算法等方面實現(xiàn)了新突破。

目前我國水運開發(fā)強度已經(jīng)較高，面對交通運輸?shù)男乱?、綠色低碳的新目標，還需要在科技創(chuàng)新、綠色低碳轉型、智能航運等方面進行積極探索?！包h的二十大和二十屆三中全會作出了加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署，我們搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動水運行業(yè)數(shù)字化、智慧化轉型。”交通運輸部水運局局長楊華雄表示。

智慧航道建設取得明顯成效。目前，全國電子航道圖發(fā)布里程超9950公里，長江干線電子航道圖與京杭運河蘇北段、贛江、漢江等支流航道以及長江口電子海圖實現(xiàn)了互聯(lián)互通，江蘇、浙江等地實現(xiàn)了船舶過閘“一次申報、一鍵過閘、一體調度、一屏管控”，長江智慧航道武漢創(chuàng)新示范段、蘇南運河等一批全要素智慧航道加快建設，初步實現(xiàn)了“一圖聯(lián)江?！薄耙绘I過船閘”“一體智慧化”。

隨著經(jīng)濟社會綠色低碳轉型，推動內河航運綠色化、低碳化發(fā)展成為主旋律和新趨勢。截至2024年底，我國國內航行的船舶中，運用新動力、新燃料的船舶有1000多艘。岸電、油氣回收設施以及“美麗航道”“綠色航道”建設逐步實施推進，港口、船舶和航道三大航運要素綠色化發(fā)展邁出了關鍵步伐。（記者 齊慧）