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人民網(wǎng)北京1月8日電 （記者黃盛）為構建更加科學高效的政府投資基金管理體系，國務院辦公廳1月7日印發(fā)《關于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），共25條措施。《指導意見》提出，發(fā)揮政府投資基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用。產(chǎn)業(yè)投資類基金要重點投資產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈項目；創(chuàng)業(yè)投資類基金要解決重點關鍵領域“卡脖子”難題。

差異化管理各類政府投資基金

《指導意見》提出了對基金設立的分級管理要求，明確政府出資設立基金要充分評估論證并按規(guī)定履行審批程序

具體來看，中央財政出資設立國家級基金應報國務院批準。設立省級（含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）或地市級基金應報同級政府批準?？h級政府應嚴格控制新設基金，財力較好、具備資源稟賦的縣區(qū)如確需發(fā)起設立基金，應提報上級政府審批。除上述情形外，黨政機關、事業(yè)單位不得以財政撥款或自有收入新設基金，已經(jīng)設立的要按照政府投資基金管理要求統(tǒng)一規(guī)范管理。

對于不同類型基金差異化管理機制，《指導意見》明確，對創(chuàng)業(yè)投資類基金，可適當提高政府出資比例、放寬基金存續(xù)期要求、延長基金績效評價周期。對產(chǎn)業(yè)投資類基金，應根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、階段、分布特點合理設置管理要求，突出支持重點。

不以招商引資為目的設基金

針對以地方招商引資為目的的政府投資基金，此次《指導意見》指出，落實建設全國統(tǒng)一大市場部署要求，不以招商引資為目的設立政府投資基金，鼓勵取消政府投資基金及管理人注冊地限制；優(yōu)化政府出資比例調(diào)整機制，鼓勵降低或取消返投比例。

此外，財政部有關負責人表示，近年來，政府投資基金數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長，在服務國家戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。同時，也存在一些政府投資基金投向同質(zhì)化、個別地區(qū)盲目跟風設立基金等問題。對此，《指導意見》明確基金要找準定位，合理統(tǒng)籌基金布局，防止同質(zhì)化競爭和對社會資本產(chǎn)生擠出效應。

具體來看，一是支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資類基金功能。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，著力投早、投小、投長期、投硬科技。二是加強統(tǒng)籌，整合優(yōu)化基金布局。鼓勵國家級基金加強與地方基金聯(lián)動，在前沿科技領域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，結合地方資源稟賦，通過聯(lián)合設立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式，形成資金合力；明確省級政府加強本地區(qū)基金統(tǒng)籌管理，加強對下級政府設立基金的指導。三是明確對基金設立的分級管理要求?？h級政府應嚴格控制新設基金，財力較好、具備資源稟賦的縣區(qū)如確需發(fā)起設立基金，應提報上級政府審批。

建立健全容錯免責機制

在《指導意見》起草的調(diào)研過程中，部分基金管理人反映基金缺乏容錯免責機制，難以充分激發(fā)投資活力。

為解決基金管理人不敢投、不敢退、怕?lián)煹葐栴}，《指導意見》明確建立健全容錯機制，從頂層制度層面為基金及管理機構“松綁”，鼓勵政府投資基金更好發(fā)揮作用，提高投資效率。具體包括：一是遵循基金投資運作規(guī)律，容忍正常投資風險，優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評價體系，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。二是合理設置績效目標，構建科學化、差異化、可量化的績效指標體系，重點關注政策目標綜合實現(xiàn)情況。三是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵建立以盡職合規(guī)責任豁免為核心的容錯機制，完善免責認定標準和流程。